Соціальна політика адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена (1933 – 1952 рр.)

Кравченко М. В. Соціальна політика адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та
Г. Трумена (1933 – 1952 рр.). – кваліфікаційна наукова праця на правах
рукопису.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук за
спеціальністю 07.00.02 – всесвітня історія. – Київський національний
університет імені Тараса Шевченка Міністерства освіти і науки України. – Київ,
2020.

Дисертаційне дослідження присвячено розгляду соціальної політики
адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена (1933 – 1952 рр.). Актуальність
обраної теми обґрунтовано суспільною значущістю діяльності урядів США 30-х
– початку 50-х рр. ХХ ст. у соціальному напрямі для розвитку американського
суспільства; можливістю врахування здобутків та прорахунків соціальних
перетворень у США досліджуваного періоду під час створення оптимальної
моделі соціальної політики в Україні, а також відсутністю навіть в американській
історіографії аналогічної праці та недостатнє висвітлення у сучасному
українському науковому просторі досліджуваного періоду американської історії
у цілому. Метою дисертаційної роботи визначено комплексне висвітлення
соціальної політики адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена
(1933 - 1952 рр.). Методологічну базу дослідження склали принцип історизму та
системно-структурний підхід, загальнонаукові та спеціальні історичні методи
проведення досліджень. Робота базована на широкому колі історичних джерел,
підготована з урахуванням наукового доробку, дотичного до досліджуваної
проблематики, передусім американських, а також європейських, українських
радянських та російських авторів.
З’ясовано основні заходи адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена
щодо подолання безробіття в країні та процес становлення системи надання
соціальної допомоги та соціального страхування у США на федеральному рівні
впродовж досліджуваного періоду. Окреслено масштаб проблеми безробіття на
момент прийняття Ф. Д. Рузвельтом президентських повноважень у 1933 р.


3



Виявлено та оцінено результативність впровадження основних програм,
спрямованих на створення робочих місць, що вперше в історії США були
реалізовані на федеральному рівні саме у період «Нового курсу».
Охарактеризовано процес зниження рівня безробіття у роки Другої світової
війни та у післявоєнний період. Розкрито зміст ідеї «повної зайнятості» в
американському політикумі кінця 1930-х – першої половини 1940-х рр. та її
вплив на формування заходів адміністрації Г. Трумена щодо уникнення
зростання безробіття у США.
Досліджено процес становлення національної системи соціального захисту
населення у США та її основні складові. Детально проаналізовано зміст
законодавства середини 1930-х рр., яке передбачало впровадження програми
соціальної допомоги через федерально-штатне фінансування, соціального
страхування за віком (на централізованій загальнонаціональній основі) і на
випадок безробіття (на федерально-штатній основі). Простежено перебіг та
результати впровадження у другій половині 1930-х – на початку 1940-х рр.
реформи соціального захисту адміністрації Ф. Д. Рузвельта, перші поправки
щодо її удосконалення. Показано заходи адміністрації Г. Трумена, спрямовані на
збереження існуючих досягнень щодо системи соціального захисту в США та
впровадження відповідних нових перетворень у післявоєнний період.
Висвітлено трудову політику адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена.
Простежено особливості виконання американською державою у 1933 – 1952 рр.
функцій контролю та арбітражу при виникненні конфліктів між профспілками та
роботодавцями на виробництві. Досліджено основні етапи впровадження
державного контролю трудових відносин у часи «Нового курсу» адміністрації
Ф. Д. Рузвельта. Охарактеризовано зміни у системі урядового регулювання
трудових відносин у період Другої світової війни та з’ясовано передумови до
перетворень у цій сфері у роки президентства Г. Трумена. Ґрунтовно
проаналізовано поправки 1940-х рр. до законодавчої бази врегулювання
трудових відносин. Розкрито проблему впровадження стандартів мінімальної


4



заробітної плати, максимальної тривалості робочого часу та заборони дитячої
праці у США досліджуваного періоду.
Встановлено основні заходи адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена
щодо розвитку та покращення житлової галузі, медицини та освіти у США.
З’ясовано причини необхідності державного втручання у житлове питання у часи
«Нового курсу», виявлено особливості перших житлових реформ 1930-х рр.
Підкреслено важливість створення адміністрацією Ф. Д. Рузвельта
інституційних засад для реалізації державних житлових програм у США та,
водночас, їхню низьку ефективність у кризові 1930-ті для масового забезпечення
житлом населення. Визначені передумови та причини виникнення глибокої
житлової кризи у США наприкінці Другої світової війни, висвітлено її масштаб.
Досліджені антикризові реформи, впроваджені адміністрацією Г. Трумена у
1945 – 1952 рр. Здійснено оцінку ефективності житлової політики адміністрацій
Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена, підкреслено її вплив на формування сучасного
житлового фонду США.
З’ясовано особливості урядової програми удосконалення медицини й
освіти у США у 1933 – 1952 рр. Наголошено на традиційній важливості
приватного медичного страхування для розвитку американської медичної галузі.
Досліджено програми реформування медичної галузі у роки «Нового курсу» та
засади комплексної медичної реформи, запропонованої адміністрацією
Г. Трумена, метою якої було створення національної системи охорони здоров’я
у США. Проаналізовано стан американської освіти у період «Великої депресії»
як основну причину появи освітніх ініціатив у межах діяльності антикризових
організацій «Нового курсу» адміністрації Ф. Д. Рузвельта. На відміну від
усталеної в американській історіографії думки про відсутність ефективності
освітньої політики президента Г. Трумена в цілому, підкреслено успішність
більшості освітніх нововведень часів його адміністрації у США.
Підсумовано і викладено основні результати дисертаційної роботи.
Зокрема, на основі дослідження реформ адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та
Г. Трумена у сферах зайнятості, соціального захисту, трудового регулювання,


5



житлової політики, медицини та освіти виявлено наступні особливості
американської моделі соціальної політики, закладені у
1933 - 1952 рр.: - врахування ментальних властивостей американців (розрахунок
на власні сили, самодостатність, індивідуалізм, конкуренція) – створення
можливостей для особистого внеску кожного громадянина у процес
забезпечення власних соціальних потреб; - федерально-штатна система
реалізації соціальних проектів, за якої роль федеральної влади зазвичай має
зводитись до фінансування та нагляду за процесом; - забезпечення потреб,
головним чином, середнього класу; водночас надання мінімальних соціальних
гарантій і найменш заможним верствам населення.
Доведено також доцільність виділення періоду президентств
Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена у цілісний етап розвитку американської моделі
соціальної політики, адже завдяки рузвельтівській адміністрації (1933 – 1945 рр.)
за федеральною владою було закріплене право на регулювання соціальної галузі
у США (прямого, як у випадку з політикою зайнятості, та опосередкованого, як
у випадку медичних та освітніх заходів), розпочато основоположні соціальні
реформи (впровадження системи соціального захисту, урядового впливу на
відносини між профспілками та роботодавцями, а також трудових стандартів).
У свою чергу саме адміністрацією Г. Трумена (1945 – 1952 рр.) було не
тільки збережено і розширено соціальний напрям діяльності уряду вже за
відсутності кризових економічних явищ (щодо системи соціального захисту,
трудових стандартів, житлових та частково освітніх програмам тощо), а ще й,
завдяки ефективному функціонуванню американської політичної системи у
програмі федеральної соціальної політики, було скореговано те, що не
відповідало настроям та традиціям більшості американців (наприклад, не
вдалось реалізувати ідею «повної зайнятості» та комплексну медичну реформу).
Отже, періоди урядування Ф. Д. Рузвельта та Г. Трумена мали рівнозначну
цінність для етапу становлення та оформлення особливостей американської
моделі соціальної політики.


6



Наукова новизна дослідження полягає у тому, що в межах цієї роботи
вперше проаналізовано соціальні перетворення адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та
Г. Трумена як окремий цілісний етап розвитку американської соціальної
політики; на основі дослідження реформ адміністрацій Ф. Д. Рузвельта та
Г. Трумена у сферах зайнятості, соціального захисту, трудового регулювання,
житлової політики, медицини та освіти виявлено особливості американської
моделі соціальної політики, закладені у 1933 – 1952 рр. Крім того, проведено
першу в українському науковому просторі систематизацію та оцінку
репрезентативності доступної джерельної бази дослідження представленої теми,
здійснено переоцінку успадкованих від радянської історіографії уявлень про
американську соціальну політику досліджуваного періоду, проведено перший
комплексний аналіз соціальної політики адміністрації Г. Трумена.
Практичне значення отриманих у дисертації результатів полягає у
можливості їхнього використання у науково-дослідних та освітніх цілях,
особливо у рамках розвитку української американістики, діяльності Української
асоціації американістики, навчання студентів-істориків спеціалізації
«американістика та європейські студії» історичного факультету Київського
національного університету імені Тараса Шевченка, а також інших відповідних
закладів вищої освіти та наукових установ. Доцільно підкреслити і те, що
державне регулювання соціальної сфери в умовах ринкових відносин має поки
що порівняно нетривалу історію в Україні, яка розпочалася разом із історією
незалежності нашої держави з 1991 р. Відсутність відчутного прогресу у
реформуванні системи соціальної політики нашої держави, а також відповідних
національних роз’яснювальних кампаній, обумовлює важливість у сучасній
Україні мати обізнаність в основних питаннях соціальної політики у США
1930-х – початку 1950-х рр., коли у нас, як і в Америці часів Ф. Д. Рузвельта та
Г. Трумена, закладаються основи ефективного регулювання соціальної сфери.
Ключові слова: Ф. Д. Рузвельт, Г. Трумен, соціальна політика, «Новий
курс», безробіття, соціальний захист, трудові відносини, стандарти праці,
житлова, медична, освітня політики.